引?

一、深刻領會習近平總書記關于社會組織工作的重要論述

二、準確把握社會組織政策法規的主要規定和要求

三、全面履行社會組織負責人職責使命

引言

?政部負責擬訂社會團體、基?會、社會服務機構等社會組織登記和監督管理辦法，按照管理權限對社會組織進?登記管理和執法監督，指導地?對社會組織的登記管理和執法監督。社會組織管理局（社會組織執法監督局）設10個處，分別為綜合處、登記處、社會組織管理?處、社會組織管理?處、社會組織管理三處、社會組織管理四處、執法監督?處、執法監督?處、信?信息宣傳處、部管社會 組織?作處?！吧鐣M織”專指?政登記管理的組織始于2006年召開的黨的?六屆六中全會，《關于構建社會主義和諧社會若?問題的重?決議》第?次全?、系統、完整地闡述了社會組織的相關思想，明確提出要健全社會組織，增強 社會服務功能。 2007年底，“社會組織”這?概念?在?七?報告中得到進?步確認。  ? 基本概念 基本概念 基本概念

?前，社會組織專指社會團體、基?會、社會服務機構（?辦?企業單位）。

社會團體：

中國公??愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的?營利性組織。 

基金會：

利??然?、法?或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為?的的?營利性法?。 

社會服務機構：

企業事業單位、社會團體、其他社會?量以及公?個?利??國有資產舉辦的，從事?營利性社會服務活動的社會組織。

發展歷史：

新中國成?以來，尤其是改?開放以來，隨著市場經濟體制的確?、政府職 能轉變的逐步推進以及社會轉型速度的加快，中國的社會組織得到了快速發展。從管理體制?度，可以分為四個階段。 

1950年?1968年

1968年?1989年 

1989?2012年 

2012年?今 單?管理階段

截?2023年7?底，全國共登記社會組織89.64萬家，其中社會團體37.27 萬家、基?會9456家、社會服務機構51.19萬家。?政部登記的2296家社會組織，其中社會團體1996家（含51家國際性社會團體、18家外國商會）、?辦?企業單位87家、基?會213家。 全國社會組織共吸納社會各類?員就業1100萬?，年度總收?6243億元。參與實施扶貧項?超過9.2萬個，引導投?各類資?1245億元。

第一部分

深刻領會習近平總書記關于 社會組織?作的重要論述

2015年指出，社會組織??量?，加強社會組織黨的建設?分重要。 

2018年強調，要加強社會組織黨的建設，全?增強黨對各類社會組織的領導。 

2022年強調，理順?業協會、學會、商會黨建?作管理體制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。 

深刻領會關于黨的建設的重要論述述

深刻領會關于服務中心大局的重要論述。

2013年強調，激發社會組織活?。 

2015年強調，動員全社會?量?泛參與扶貧事業，?勵?持各類企業、社會 組織、個?參與脫貧攻堅。 

2015年強調，培育扶持社區社會組織發展，加?政府購買公共服務?度，努?構建共建共享的社會治理新格局。 

2022年強調，引導、?持有意愿、有能?的企業、社會組織和個?積極參與公益慈善事業。

深刻領會關于積極培育發展、嚴格依法管理的重要論述。

2013年強調，要發揮社會?量在管理社會事務中的作?，因為有些事情是政府管不了也管不好的，可以讓群眾依法實??我管理、?我服務，同時也要加強對各類社會組織的規范和引導，特別是要注意防范?些別有??的?打著社會組織的旗號??法勾當。2013年強調，加強社會組織?主機制建設，推進社會組織明確權責、依法?治、發揮作?。 2014年強調，加強社會組織?法，規范和引導各類社會組織健康發展。 

第二部分

準確把握社會組織政策法規的主要規定和要求

以憲法為根本依據，《?法典》為基本準則，《社會團體登記管理條例》《基?會管理條例》《?辦?企業單位登記管理暫?條例》等3件社會組織管理?政法規為主體，以相關法律、法規、規章和規范性?件為補充的社會組織法規政策體系。 

四個層?：

1.黨內法規規范性?件 

2.憲法、法律、?政法規 

3.部?規章、?件 

4.地?法規規章?件

社會組織負責?應當重點掌握3件黨內法規、2件法律、3件?政法規、 ?化旅游部專?規章規范性?件等。 3件黨內法規：中辦國辦《關于改?社會組織管理制度 促進社會組 織健康有序發展的意?》（2016年）、中辦《關于加強社會組織黨的建設 ?作的意?（試?）》（2015年）、中辦國辦《?業協會商會與?政機關 脫鉤總體?案》（2015年）。 2件法律：?法典、慈善法。3件?政法規： 《社會團體登記管理條例》《基?會管理條例》《?辦?企業單位登記管 理暫?條例》。 核?是掌握主要規定和要求。

?化旅游部業務主管101家、?業管理36家。?化旅游領域社會組織管理 在制度建設、黨的建設、內部治理、作?發揮等??取得了明顯成效。 但從登記管理機關登記、管理、評估、執法等?作掌握的情況看，也存 在?些不?和可以改進的情況。以年檢情況為例。2019-2021年，101家雙管社會組織，合格率分別為70.2%、78.2%、82.1%；36家脫鉤社會組織，合格率分別為75%、61%、66.7%。社會組織不合格、基本合格的原因主要有：未按 期換屆、負責?空缺及超齡超屆、負責?不及時備案、財務資產管理不規范、 違規開展評?達標表彰活動、分?機構管理不規范、未開展活動等。

（?）準確把握社會組織法律屬性。 

（?）準確把握社會組織管理體制。 

（三）準確把握社會組織黨建?作要求。 

（四）準確把握社會組織權?機構和執?機構管理要求。 

（五）準確把握社會組織負責?管理要求。

（六）準確把握社會組織財務資產等管理要求。 

（七）準確把握社會組織活動管理要求。

（一）準確把握社會組織法律屬性。

《?法典》明確，社會團體屬于為公益?的或者其他?營利?的成?的?營利法?，不向出資?、設??或者會員分配所取得利潤，終?時不得向出資?、設??或者會員分配剩余財產（87、90、95條）；具備法?條件，為公益?的以捐助財產設?的基?會、社會服務機構等，經依法登記成 ?，取得捐助法?資格（92條）。 

《社會團體登記管理條例》明確，國家機關以外的組織可以作為單位會員加?社會團體（2條） 

我們要準確把握：

?是社會組織具有獨?法?屬性。 

?是社會組織具有?營利屬性。 

三是社會組織具有??政屬性。 

（?）準確把握社會組織管理體制。 

社會組織登記管理已形成“統?登記、各司其職、協調配合、分級負責、 依法監管”的中國特?社會組織管理體制。業務主管單位要對所主管社會組織的思想政治?作、黨的建設、財務和?事 管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監督抽查，協助有關部?查處社會組織違法違規?為，督促指導內部管理混亂的社會組織進?整改，組織指導社會組織清算?作。?業管理部?要將社會組織納??業管理，加強業務指導和?業監管，引導社會組織健康發展，配合登記管理機關做好本領域社會組織的登記審查，協助登記管理機關和相關部?做好對本領域社會組織?法活動和?法社會組織的查處；外交、公安、物價、??資源社會保障等部?對社會組織涉及本領域的事項事務 履?監管職責。我們要準確把握：?是社會組織管理實?多部?共同監管。?是社會組織管理以雙重管理為主體。 三是業務主管單位履?前置的主體責任。

（三）準確把握社會組織黨建?作要求。

根據《中國共產黨章程》等黨內法規以及《關于加強社會組織黨的建設?作 的意?（試?）》，凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要設?黨組織。 《中國共產黨章程》明確，“社會組織中黨的基層組織，宣傳和執?黨的路線、 ?針、政策，領導?會、共?團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾， 推動事業發展”?！秲赊k意?》《黨建意?》明確了社會組織黨組織的功能定位、社會組織黨建?作的管理體制和?作機制。

我們要準確把握：?是黨建?作是各部?共同責任。?是履?好業務主管單位黨建?作職責。 三是發揮好社會組織黨組織作?。

（四）準確把握社會組織權?機構和執?機構管理要求。

《?法典》明確，“社會團體法?應當設會員?會或者會員代表?會等權 ?機構；社會團體法?應當設理事會等執?機構；理事?或者會?等負責? 按照法?章程的規定擔任法定代表?”（91條）；“捐助法?應當設理事會、?主管理組織等決策機構，并設執?機構。理事?等負責?按照法?章程的 規定擔任法定代表?。捐助法?應當設監事會等監督機構”（93條）。三類社會組織章程示范?本明確了各類組織機構的職權、產?程序、議事規則等內容。

我們要準確把握：?是會員?會（會員代表?會）、理事會、監事會（監事）是法定機構。?是不同機構要按照法律和章程的規定換屆、議事、決策。三是會員（會員代表）、理事的資格和會議程序要合法有效。

（五）準確把握社會組織負責?管理要求。

《兩辦意?》要求，加強對社會組織負責?的管理。?政部?會同有關部?建?社會組織負責?任職、約談、警告、責令撤換、從業禁?等管理制度，落實法定代表?離任審計制度。建?負責?不良?為記錄檔案，強化社會組織負責?過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。

我們要準確把握：?是社會組織負責?要具備應有的政治素質、專業知識、技能特?等。?是有相關身份的?員要成為社會組織負責?要履?相關的事先審批程序。 三是社會組織負責?應當認真履職，違法違規違紀應當承擔相應的責任。

（六）準確把握社會組織財務資產等管理要求。

《兩辦意?》明確建??政部?牽頭，財政、稅務、審計、?融、公安等部?參加的資?監管機制，共享執法信息，加強?險評估、預警。 3件?政法規均對社會組織的財務管理提出了明確要求。 財政部《?間?營利組織會計制度》（財會[2004]7號）、關于印發 《＜?間?營利組織會計制度＞若?問題的解釋》（財會〔2020〕9號）的通知明確了經濟業務或事項的會計處理。

我們要準確把握：?是社會組織財務資產管理事關社會組織的廉潔合規。?是社會組織財務資產管理要有專業?員負責。三是社會組織財務資產管理要按照法律規定和章程明確的程序和要求進?。

（七）準確把握社會組織活動管理要求。

?是評?達標表彰活動管理。

?是合作活動管理。

三是論壇研討活動管理。

四是涉企收費活動管理。 

五是分?機構、代表機構名稱、活動、財務的管理。

我們要準確把握：?是針對不同活動，按照相應制度規定和程序要求進?。?是對于拿不準的活動，事先向業務主管單位、登記管理機關請示報告。 三是根據?身特點，及時完善細化內部規章制度。

第三部分 

全?履?社會組織負責? 職責使命

社會組織登記管理?作思路是：深?貫徹落實黨的???精神，認真落實《“?四五”社會組織發展規劃》，扎實履?政治功能和法定職責，統籌 發展和安全、存量和增量、整體和重點、秩序和活?，推動社會組織發展從“多不多”、“快不快”向“穩不穩”、“好不好”轉變，從注重數量增?、規模擴 張向能?提升、作?發揮轉型，推動社會組織在全?建設社會主義現代化國家新征程中發揮積極作?。

理事?、副理事、秘書?等社會組織負責?是推動社會組織?質量發展的關鍵。 

?是強化政治引領。 

?是強化作?發揮。 

三是強化規范運?。 

四是強化?險防范。

?政部作為社會組織登記管理機關，將積極履??身職責，?如既往?持配合?化和旅游部，為?化旅游領域社會組織?質量發展創造更好條件、提供更好服務。 期待?化旅游領域全國性社會組織及各位負責?，在新征程上展現新作為、作出新貢獻、譜寫新篇章！

作者：民政部社會組織管理局 陳小勇